公投綁大選有錯嗎? | 電視節目表查詢網
公投法第三條則規定:「全國性公民投票之主管機關為行政院;地方性公民投票之主管機關為直轄市政府、縣(市)政府。」同樣是投票事務之辦理,主管機關卻大不相同,一是中央 ...
公投綁大選有錯嗎? 周志宏本次總統選舉引發了選舉無效與當選無效訴訟,以及前所未有的全國性大驗票,其原因除了投票結果票數接近,引發落選者不服而企圖翻盤,因此質疑投票日前三一九槍擊事件的影響外,公民投票與總統副總統選舉的首次合併辦理,也是造成投票事務發生爭議的源頭。對此,選後各方的檢討多指明公民投票與總統選舉的合併舉行是選務出狀況的主因,連各級選舉委員會對選務的檢討中竟也有許多主張公民投票不應與選舉合併辦理者。其實,本文認為選舉罷免與公民投票之合併辦理不是問題,問題反而是出在於故意強調其差異以致在法制設計上作了不同規定,以及選前倉促修法未及普遍宣導所導致。以下便以現行「總統副總統選舉罷免法」、「公職人員選舉罷免法」以及「公民投票法」之相關規定來探討問題的根源。 只是對「人」及對「事」的差別; 程序及方式則無異 首先,選舉罷免本質上是屬於對「人」的決定,公民投票則多是限於對「事」的決定,因此我國公民投票法(以下簡稱公投法)第二條第四項明文規定排除對於人事事項之公民投票。然而,選舉罷免與公民投票,雖然一為「對人」,一為「對事」,二者各自獨立,效果截然不同,不過人民作成決定之方式,均是以投票方式為之。因此,公投法第二十五條規定,公民投票之投票、開票及有效票、無效票的認定,準用公職人員選舉罷免法第二十條至第二十三條、第六十條、第六十二條、第六十四條之規定。可見,選舉罷免與公民投票其在投票決定的方式及程序上均是相同的,兩者在投票事務的辦理上具有同質性,因此,合併辦理基本上並不必然產生衝突,而且可以節省人力物力,故從行政效率之考量,合併辦理選舉罷免與公民投票應是正常現象,也是各國所常見的情形。 此次,總統副總統選舉與總統發動之公民投票合併辦理,之所以產生許多爭議以及驗票過程中發現之若干選務工作疏失,其中有部份是由於現行法制立法不一致以及倉促修法未及普遍宣導所造成。其中包括: 主管機關之差異 總統副總統選罷法第六條規定:「總統、副總統選舉、罷免,由中央選舉委員會主管,並指揮、監督省 (市) 、縣 (市) 選舉委員會辦理之。」公投法第三條則規定:「全國性公民投票之主管機關為行政院;地方性公民投票之主管機關為直轄市政府、縣 (市) 政府。」同樣是投票事務之辦理,主...
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